Пояснительная записка к законопроекту о традиционном рыболовстве

ПРИЛОЖЕНИЕ

к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Федеральный

закон «О рыболовстве и сохранении

водных биологических ресурсов»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

1. Общие характеристики

Целью законопроекта является обеспечение соблюдения принципов, на которых основывается законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, и гарантий прав граждан Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая рыболовство.

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта.

Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, установленных статьей 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», является учет интересов населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.

В статье 16, определяющей виды рыболовства, установлен вид — рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, который распространяется только на коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, исключая другие категории населения Российской Федерации, для которых рыболовство является основой существования. Далее все статьи Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливают организацию данного вида рыболовства, ущемляя интересы других категорий населения, для которых рыболовство один из основных традиционных и возможных видов доходов.

К таким категориям относятся граждане, постоянно проживающие на островных территориях крупных пресноводных водных объектов. Таким примером может служить межселенная территория Залитских островов, которая относится к труднодоступным территориям Псковского района, расположенным в юго-восточной части Псковского озера, для которых в силу природных факторов и сложившихся социально-экономических условий характерно ведение традиционных отраслей хозяйства (личное подсобное хозяйство, рыболовство, сбор дикоросов) как системы жизнеобеспечения.

В настоящее время на территории Залитских островов практически отсутствует общественный сектор производства — за период с 1995 года здесь прекратили свою деятельность большинство рыболовецких коллективных хозяйств. Несмотря на сложившуюся ситуацию, рыболовство по сей день является традиционным занятием этих территорий, и большая часть работоспособного населения Залитских островов занимается рыбным промыслом в рамках любительского рыболовства, которое часто осуществляется с нарушениями правил рыболовства Западного рыбохозяйственного бассейна (применение сетных орудий лова). В рамках рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности населения за счет предоставления квот гражданам ожидается снижение уровня браконьерства и улучшение социального положения граждан.

Для реализации гарантий прав граждан Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционной системе жизнеобеспечения их предков — рыболовстве, в законопроекте предлагается норма, которая предусматривает, что доступ к водным биоресурсам предоставляется только гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в соответствующих местах. Перечень мест, для которых рыболовство является основой существования, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. При этом в порядке формирования перечня было бы целесообразно предусмотреть, что предложения по его формированию представляют субъекты Российской Федерации с соответствующим обоснованием.

3. Результат принятия законопроекта

Предлагаемые изменения позволят населению, для которого рыболовство является основой существования, обеспечивать свою жизнедеятельность в рамках правового поля, в соответствии с правами граждан Российской Федерации и не нарушая законодательство в области рыболовства. Предлагаемый законопроект также улучшит социально-экономическое положение граждан без ущерба водным биологическим ресурсам.

Председатель Псковского областного

Собрания депутатов А.А.Котов